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在全省汛期安全生产电视会议上的讲话

 同志们:

        这次会议,贯彻落实省第十次党代会和省政府全体会议及全省防汛抗旱工作会议精神,分析面临的安全生产形势,安排部署汛期安全生产工作,对于进一步明确任务,强化措施,落实责任,有效防范自然灾害引发事故,保持我省安全生产良好态势,具有重要作用。刚才,袁策局长通报了情况。下面,我强调几点意见:
        一、    深刻认识汛期安全生产面临的严峻形势
        总的看,今年以来,在省委、省政府的高度重视和坚强领导下,全省上下认真开展“安全生产基层基础强化年”活动,深入推进重点领域“打非治违”和专项整治,全面排查治理事故隐患,积极开展企业安全标准化建设和安全文化建设,各项工作取得明显成效。特别是省第十次党代会期间,各级各部门和广大企事业单位讲政治、顾大局,积极预防,强化监管,有效防止了各类事故发生,为党代会胜利召开创造了安全稳定的社会环境。
        同时应当看到,当前我省已进入汛期,这一时期历来是事故易发、多发时段,是安全生产工作的一个关键时期。从今年发生的安全事故看,1至5月份,全省事故起数和死亡人数虽然同比“双下降”,但较大及以上事故多发的势头还没有得到根本遏制。3月1 5日,临沂市苍山县济钢石门铁矿发生一起重大事故,造成13人死亡;5月19日,潍坊市发生一起重大道路交通事故,造成10人死亡。这突出反映了一些地方和部门隐患排查治理和“打非治违”还存在薄弱环节和盲点,企业安全生产主体责任还没有得到真正落实,隐患自查自纠还不认真、不彻底,非法违法、违规违章生产、运输、建设行为还时有发生。从近几年第三季度的情况看,7、8、9三个月发生的较大以上事故明显高于其他季度,而且还发生过多起重特大事故。2007年8月17日、19日,我省先后发生了新泰华源煤矿事故灾难和魏桥铝母线铸造分厂爆炸事故。2011年7月6日、10日和22日,先后发生了枣庄市防备煤矿重大火灾事故、潍坊昌邑正东矿业公司重大透水事故和威海市交通运输集团公司卧铺大客车爆燃事故。从外省情况看,第三季度也多次发生有重大影响的特大事故,例如,2008年山西襄汾友生了“9.8”特大尾矿库溃坝事故,造成268人死亡。这些事故的发生,说明夏季汛期高温、多雨、潮湿等多种因素,极易诱发重特大事故,必须引起高度重视,决不可掉以轻心。从今年的汛期天气情况看,据气象部门预测,今年我省汛期降水将较常年偏多2至5成,登陆热带气旋个数也较常年偏多,是近几年气象条件预报最为严峻的一年,极有可能发生流域性超标准洪水,加上我省历年来降雨时空分布不均,汛期安全生产形势更为严峻。    
        刚刚闭幕的省第十次党代会提出,要“高度重视抓好安全生产”。在5月29日省政府全体会议和全省防汛抗旱工作会议上,姜大明省长对做好当前工作特别是汛期安全生产工作,提出了更为严格的要求。各级各部门和单位一定要按照省委、省政府的部署要求,进一步提高思想认识,充分认清汛期安全生产工作面临的严峻形势,以认真负责的精神和扎实细致的工作,坚决防止重特大事故发生,保障人民群众生命和财产安全。
        二、突出抓好汛期安全生产工作
        总的要求是,坚持预防为主,突出重点,未雨绸缪,做好准备。要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,早安排、早发动、早准备,努力克服强降雨、台风、雷电、高温等带来的不利影响,确保汛期安全生产不出大的问题。突出抓好以下工作:
        (一)抓好地下矿山的安全监管。各级各有关部门和矿山企业要深刻汲取山西襄汾“9.8”特大尾矿库溃坝事故和我省新泰华源矿业公司“8.17”事故灾难教训,切实抓好地下开采煤矿和非煤矿山的安全生产,进一步加强对防洪、防涝、防淹井、防透水措施的落实,坚决做到“六个必须”:一是矿井上游有水库、河道、湖泊的,必须密切注意上游雨水、洪水情况,建立矿山企业与气象、水利等部门灾害预警信息共享机制。二是强化防水治水工作,矿山企业必须安排专人负责观测汛期水文地质变化情况,做好水害预测预报工作。三是水文地质条件复杂和受老空区积水威胁严重的矿山,必须严格落实探放水制度,坚决做到先探后掘、后采。四是井田范围内有采空区、塌陷坑、废弃矿井的,必须按要求采取可靠的技术和工程措施,确保万无一失。五是有尾矿库的矿山企业,必须确保干滩长度、调洪库容等符合安全要求,严密监控和巡查,确保不发生溃坝。六是在当地气象部门预报大到暴雨或上游水库、河道、湖泊遇到洪峰时,必须立即停产撤人。总之,要通过严格的措施,确保今年汛期实现“三个不淹”:上游来水不淹井,大到暴雨不淹人,尾矿库出险情不淹村。    
        为进一步落实监管责任,省政府确定,要建立地下矿山汛期包矿安全监督责任制,省管煤矿、非煤矿山企业由集团公司确定一名中层以上干部担任监督责任人,其它煤矿、非煤矿山企业由各市政府确定一名县级领导担任监督责任人。汛期包矿监督责任人主要承担起两项责任:一是加强对矿山企业汛期的监督检查,督促企业消除水害隐患,并与气象和水利部门建立信息共享机制,落实矿长带班和企业自查自纠制度。二是密切关注本地气象预报,一旦预报有大到暴雨,或矿井范围内连续降雨超过5 0毫米,必须监督矿山企业立即停产撤人。到企业检查时,要有记录、有签名,并存档备查,汛期结束后,省政府安委办将组织检查。对此,6月20日前,省管企业和各市要把包矿监督责任人名单报送省政府安委办,统一汇编成册后印发各有关方面监督实施。
        (二)抓好危化、建筑、交通、海上等行业领域的安全监管。一是加强对危险化学品生产、储存、运输等各环节的安全监管,特别是对露天设备,要督促化工企业采取措施,防止超温、超压引发火灾、爆炸事故。要加强对化工企业厂房、储罐防雷设施的检测检验,确保各项防雷设施完好有效。对遇湿或高温容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品,要采取有针对性的防水、防潮、降温措施。运输危险化学品必须用专门的车辆运输,严禁用客车捎带。二是加强对烟花爆竹企业的安全监管,督促企业严格执行高温、雷雨天气停产的规定,对烟花爆竹产品采取严格的防水、防潮措施并加强巡查,防止受潮引发事故。三是加强对建筑施工的安全监管,采取严密的防范措施,防止施工现场因滑坡、崩塌、洪水等造成重大事故,特别是对民工居住的工棚,要科学选址、避灾避险。在遇到雷雨、大风等极端天气时,要按规定立即停止高空作业。电力、铁路、交通、水利等部门,要加大对供电、铁路、公路、桥梁、水库等施工现场的安全监管力度。四是加强道路交通安全监管,公安、交通等部门要严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶等交通违法行为;质监部门要认真履行对厂内机动车辆的监管职责,严禁厂内机动车离开厂区,公安部门要加大对厂区路口的巡查力度,发现厂内机动车驶入厂外道路的,要严厉查处。各部门各单位都要加强对驾驶员和车辆的安全管理,教育驾驶员雨天、高温天气和夜间谨慎驾驶,严禁酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶。交通部门和高速公路产权单位,要加强对桥梁、涵洞、边坡的监测巡查,发现危及过往车辆安全的隐患要立即封锁道路、及时处置。五是加强海上安全监管,海事、交通等部门要做好防台风,防风暴潮的安全防范。海上石油平台作业企业要采取防台风、防风暴潮的安全措施和避险措施,一旦预报有台风来临,必须提前撤出危险区域作业人员,严禁冒险作业。海洋与渔业部门要结合休渔期,认真做好渔船、港口码头的防火、防风和防汛工作,抓住渔民休渔时机,对渔民进行集中安全教育,强化渔民的安全意识。铁路、民航、民爆器材等各行业领域和生产经营单位,都要结合自身实际,采取有针对性的安全措施,严防汛期各类事故发生。 
        (三)抓好安全生产的应急管理。在认真抓好预防工作的同时,要积极做好抢险救援准备,做到有备无患。一是完善应急救援预案。各级各部门和单位要进一步建立完善汛期安全生产应急救援预案,做好各种抢险器材和抢险队伍的准备,做到超前谋划,周密部署。要搞好应急预案培训演练,提高干部职工防灾避险和应急处置能力。6月18日至24日,是全国第四个“安全生产应急预案演练周”,省政府安委办已作出专门部署,各级各有关部门要按照统一要求,认真开展一次应急预案演练活动,特别是地下矿山企业,必须开展一次停产撤人演练活动,针对暴露出的问题,及时修订和完善应急预案。二是建立严格的灾害性天气预报预警预防机制。气象部门要认真搞好灾害性天气预报,对灾害性天气必须在第一时间,通过媒体、网络、手机短信等渠道向社会和公众发布,同时及时向当地政府及各部门报送信息。各级水利、气象、国土、黄河河务、海洋渔业、海事、公安、安监、煤炭、煤监、建设、教育、交通、经信、电力、人防等部门,在获悉灾害性天气预报后,要立即采取措施,向本系统、本行业、本领域所属企业单位发出预警预防指令,督促企业单位落实防范措施,迅速启动应急预案。对有可能遭受暴雨、洪涝等自然灾害威胁的工矿企业、建筑工地和居民区、学校、幼儿园、地下商场、集贸市场等人员集中部位,都要及时做好撤离人员准备。灾害性天气过后,要搞好情况反馈,及时调度和抽查预警预防措施落实情况,凡是工作不到位或者该停产撤人而没有停产撤人的,要当作事故来对待,认真追查责任,并对有关责任人员进行严肃处理。   
         三、切实加强汛期安全生产工作组织领导   
         做好汛期安全生产工作,要求高、任务重。各级各部门和单位要切实加强组织领导,做到严之又严、细之又细、实之又实,确保把各项工作任务落到实处。    
        一要强化责任落实。这是做好安全生产工作的关键。要认真落实以行政首长负责制为中心的各项汛期安全生产责任,在开展汛期安全检查、落实防汛安全措施、制定汛期应急救援预案、下达停产撤人指令、组织抢险救灾等各个环节,都要明确职责、落实责任,一级抓一级,层层抓落实,真正把责任落实到位。今年各地分管安全生产工作的负责同志变动较大,新分管的同志要抓紧熟悉情况,做到心中有数,积极扎实地做好各项工作。
        二要强化安全监管。要进一步加大安全监管力度,把汛期安全生产工作与正在开展的“打非治违’’专项行动结合起来,全面排查治理各类事故隐患,严厉打击各类非法违法生产、经营、建设、运输行为。要督促企业加强安全生产管理,对重点部位、关键岗位,要配强安全管理人员,提高快速反应和应急处置能力。对不重视安全生产、不顾职工生命安全的企业,要坚决予以停产、关闭。这里需要强调的是,要切实加强对股份制企业的安全管理,严格落实董事长、总经理和实际控制人安全生产第一责任人的责任。董事会要定期研究安全生产工作,分析存在的突出问题和薄弱环节,制定企业安全发展规划、工作目标和重点措施,并监督执行到位,认真履行好企业主体责任。
        三要加强应急值守。要加强汛期值班工作,特别是重点领域、重点企业和重要岗位,必须建立严格的汛期值班制度,严格执行24小时值班和领导干部带班制度,保证一名领导干部在岗带班,靠前指挥;所有值班人员必须坚守岗位,尽职尽责,随时掌握雨情汛情动态,发现重要险情及时处理,并按规定及时如实上报。对于玩忽职守、疏于管理、责任不落实、人员不到位和抢险不及时而造成重大事故的,要对直接责任人和单位主要负责人进行严肃处理。   
        同志们,今年是一个特殊而重要的年份,做好汛期安全生产工作,责任重大。我们要以对党和人民高度负责的精神,周密部署,真抓实干,狠抓落实,确保全省安全生产形势持续稳定,为加快建设经济文化强省提供坚强的安全保障,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
        谢谢大家。